תחל שנה וסודותיה: מהם שינויי התקציב לשנת 2014? גם הח"כים לא יודעים

רקע

מדי שבוע מנסה האוצר להעביר סכומי כסף רבים בוועדת הכספים. עד לתקופה האחרונה הסכומים עברו כמעט ללא פיקוח ובדיקה. בעקבות התעקשותה של ח"כ סתיו שפיר לקבל את פירוט העברות הכספים מראש, ולא דקות בודדות לפני תחילת הדיון, התחיל להיפרץ הסכר. מסתבר שחברי הוועדה נדרשו להצביע תוך דקות בודדות על העברתם של מאות מיליוני שקלים.

הסכמים בין מפלגות התחילו לצוץ ולגרום להזזה של תקציבים מייעוד אחד לאחר. סכומי הכסף הללו לא היו קיימים בחוק התקציב. המשמעות היא, שחברי כנסת הצביעו על סעיפי התקציב ולאחר שבועות בודדים הכסף כבר עבר למקום אחר. גרוע מכך, התגלו  הסכמים בין משרדים: מסתבר שמשרדים קבעו ביניהם הסכמי עבודה שונים, בנו תכניות עבודה ובסוף ההליך באו אתם לוועדת הכספים. במקרה הזה הכסף אפילו לא עובר ידיים בין נבחרי ציבור, אלא בין עובדי ציבור וללא ידיעת הממונים, נבחרי הציבור שלנו בכנסת.

לשמחתנו, ממש לאחרונה התחילו חברי כנסת לשאול שאלות על העברות התקציב. המשמעות היא שהדרג המקצועי צריך לבוא מוכן יותר לשאלות הוועדה, ולא – ההעברות לא יאושרו. אמנם המשמעת הקואליציונית עדיין מכתיבה את אישורן של רוב ההעברות, אבל התעניינות חברי הכנסת בנושא גורמת לקוצר-זמן בעת הדיון, כך שחלק מההעברות לא מגיעות כלל לדיון בשולחן הוועדה.

תבוא שנה ותקציבה

ביהדות, סוף השנה הוא תקופה של חשבון נפש. שערי שמים, לפי האמונה, נסגרים וחשבונו של האדם נסגר לחיוב או לשלילה. מהרגע שנסגרו, גורלו של האדם נגזר לשנה הבאה.

במדינת ישראל בשנת 2013 יש חשיבות קריטית גם לסוף השנה האזרחית. בתקופה זו נקבעים ונחרצים גורלות רבים. מכיוון שבמדינת ישראל נהוג תקציב דו-שנתי, בשונה משאר העולם המערבי, ועדת הכספים צריכה לדון בהתאמות התקציב בין 2013 ל-2014. פרויקט קליטת העדה האתיופית, למשל, תוקצב לאחרונה בסכום של שלושה מיליון שקל; המועצה להשכלה גבוהה נפרדה מתשעה מיליון שקלים לטובת משרד הקליטה. הסכום נועד לניהול פרויקטים של קליטת עולים – לפי החלטת ממשלה מהשנה שעברה; משרד ראש הממשלה תקצב את פרויקט מס ההכנסה השלילי בסכום של שלושים מיליון שקלים; מועדון עובדי המדינה "טוב", שמנוהל על ידי חברה כלכלית כלשהי, זכה בתשעה מיליון שקלים לפי הסכם בינו לבין משרד ראש הממשלה; זוהי רשימה חלקית ביותר של העברות תקציב מהחודשים האחרונים. אכן מדובר בדיני נפשות ממש. משכורות של עובדים, תקציבי  ביטחון, מימון השכלה גבוהה – כל אלו ועוד עוברים בוועדה.

ביום שלישי, באופן חריג, יתקיימו בוועדת הכספים שני דיונים במקום אחד: ב-11:00 בבוקר ידונו בוועדה בשינוי ובהתאמות של התקציב לשנת 2014, ושעה לאחר מכן ידונו בשינוי התקציב של 2013. בהתאם לרמת הפירוט של משרד האוצר עד כה ציפינו למספר שורות בודדות לכל סעיף, אולי כמה דפים בודדים שיסבירו את השינוי המוצע בתקציב לשנת 2014. אבל כלום. משרד האוצר לא שלח שום חומר. האמת שלא בדיוק כלום: ישנו רישום של העברות שאושרו בוועדה. ישנה גם בקשה לשינוי תקציבי של שלוש מאות וחמישה מיליון שקלים בתקציב משרד הפנים. זו העברה שהוגשה בשבוע שעבר ולא הספיקו לדון בה. בכל הנוגע לשנה הבאה – אין שום מידע.

האם צפויות עוד העברות תקציביות בשל העברות בין משרדים, הסכמים קואליציוניים והחלטות ממשלה שלא תוקצבו? האם נושאים כמו דיור, ששר האוצר מחשיב אותם מאוד, יקבלו תקצוב? ואם כן, מהיכן יבוא הכסף? ובכלל, מה הולך לקרות בסעיפי התקציב בשנה הבאה?

שקיפות ומידע מוקדם הם לא מותרות – הם הכרח. כאשר חברי כנסת לא יודעים על מה הם מצביעים, הם לא ממלאים את תפקידם נאמנה. כאשר הציבור לא יכול לראות את התקציב הוא לא יודע מה קורה עם כספי המסים שלו. כאשר איש אינו רואה את הפירוט המלא של העברות התקציב, ומבעוד מועד, איש אינו יכול להגיב לנושא. פקידי האוצר אמורים למלא את מדיניות הממשלה והכנסת. במצב היום ניכר שחברי הכנסת לא מסוגלים לבצע תפקידם נאמנה ונראה שישנו "טייס אוטומטי" שקובע חלק נכבד מניהול סעיפי התקציב.

לא מצביעים אם לא יודעים

אסור לחברי הכנסת להצביע על שינוי התקציב לשנה הבאה. אסור להם להצביע על שינויים בתקציבה של מדינה שלמה כאשר לא קיבלו את החומר מבעוד מועד. אדם אחראי, לא כל שכן נבחר ציבור, לא יכול לנהל את כספי משלם המסים ללא ידע רב על הנעשה בהם. במקרה הזה חברי הוועדה לא קיבלו את החומר כלל. גם אם החומר יגיע לידיהם מחר, יהיה להם מעט מאוד זמן ללמוד אותו. המצב הזה הוא בלתי נסבל. על חברי הכנסת לדרוש את דחיית ההצבעה בשבוע לפחות. בשבוע הזה הם צריכים לקבל את סעיפי ההעברות וללמוד אותם לעומק. רק מתוך ידע והבנה יוכלו להצביע בעד או נגד העברות התקציב בצורה מושכלת וראויה.

אנו, המשמר החברתי, נהיה בדיונים ונעקוב אחריהם, כדי לראות איך הם עוקבים ומפקחים אחרי הכסף שלנו.

כמו תמיד אנו מזמינים את הציבור לקרוא את החומרים הללו בעצמו בקישור המצורף.