הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין) (ערים קולטות עלייה), התשע"ו-2016, פ/2727/20

פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (ערים קולטות עלייה) הוא חוק אשר נחקק בשנות החמישים ותוקן מס' פעמים עד לשנות התשעים. החוק מגדיר רשימת ערים ומועצות אשר מקבלות ארנונה מלאה ממשרדי ממשלה, שטחי צבא ומוסדות ציבור אשר נמצאים ברשותן (גופים אשר אינם משלמים ארנונה ללא ההטבה הזו), לא ברורה אמת המידה לפיה נקבעו היישובים אך כיום 61 יישובים ברשימה, כרבע מהרשויות המקומיות בישראל. המטרה היתה לסייע לערים אשר מתמודדות עם גלי עלייה גדולים. מדובר בהטבה משמעותית שכן ארנונה עסקית היא מקור רווח עבור העיריות. רשימת הערים עודכנה בפעם האחרונה בשנות השישים וכך נוצר מצב שערים כגון רמת השרון, ראש פינה, קדימה ונס ציונה. לעומת זאת יישובים אשר התמודדו עם גלי עלייה גדולים בשנות התשעים כגון בני עי"ש אינם נכללים ברשימה. חשוב לציין כי למעט שתי ערים (חולון ובת ים) לא בוטל המעמד עבור יישובים ולא נעשתה בחינה מחדש.

מה הצעת החוק אומרת

ערים קולטות עלייה ייחשבו כאלה במידה והחל ב-1.1.1989 אחוז העולים מקרב התושבים הוא 5%, והיכולת לגבות ארנונה ממוסדות ציבור וממשלה תהיה מדורגת בהתאם לאחוז העולים (הדירוג ייקבע על ידי שר הפנים).

השינויים הצפויים מאישור החוק

הצעת החוק באה אמנם לתקן עיוות אך יוצרת גם היא עיוות מסוים. ראשית היא אינה מבדילה בין המצב הסוציואקנומי של העולים. עולים מצרפת אשר חיים ברעננה אינם סובלים מהבעיות של עולים מחבר המדינות אשר חיים בבני עי"ש ובהתאם העיריות השונות מתמודדות עם בעיות שונות (עומס על שרותי הרווחה, הנחות בארנונה ותשלומים שונים לנזקקים וכ"ו). שנית ההצעה אינה מתייחסת למצב הכספי של העירייה עצמה. ייתכן שבזמן חיקוק החוק המקורי ההבדלים היו קטנים יותר אך כיום ישנן עיריות שיש להן שטחי מסחר רבים אשר יכולים לסייע להן להתמודד עם גלי עלייה או אוכלוסיות חזקות. ישנם מקרים בהן עיריות זקוקות לחבילת סיוע אבל קשה להסתכל על קליטת עלייה בלבד. בנוסף, לא ברור מדוע נקבע רף תחתון של 5% מאוכלוסיית העיר. אם ניקח לדוגמא את ראשל"צ, בה חיים 260,000 תושבים בקירוב מדובר ברף תחתון של 13,000 איש. חשוב לציין כי הצעה קודמת בנושא דיברה על רף תחתון של 20%. בכל אופן בחינה מחדש של העיריות המקבלות את ההטבה היא ככול הנראה בבחינת "עדיף מכלום".

מקורות

הצעת החוק:

https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:r0xKBAjvrC0J:https://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/20/2727.rtf+&cd=2&hl=en&ct=clnk&gl=il

פרוטוקולי ישיבות ועדה בנושא:

http://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Finance/Pages/CommitteeProtocols.aspx

הטריק של ערים עשירות להוזלת הארנונה:

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3834267,00.html

מרכז המידע של הכנסת:

https://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m03218.pdf