הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – ביטול מאסר חייבים)

בשנת 2008 עבר תיקון נרחב לחוק הוצאה לפועל. כמה מסעיפי החוק נקבעו כהוראת שעה והם מבטלים את האפשרות לאסור חייב שחובו נמצא אצל ההוצאה לפועל (יוצא דופן הוא חוב מזונות, בגינו עומדת האפשרות לאסור או להוציא צו הבאה לחייב). סעיפי החוק נכנסו לתוקף שנתיים לאחר אישור החוק ונקבע שהם יפקעו לאחר שנתיים נוספות. במשך שנתיים אלה נדרש שר המשפטים לדווח על יישום החוק בפני ועדת חוקה, חוק ומשפט בכל חצי שנה. בשנה שעברה אושרה הצעת החוק שמבקשת להמשיך את הוראת השעה הזו בשנתיים נוספות. נטען בה שיש צורך להגדיל את מסד הנתונים כדי לדעת את כדאיות השינוי.

מה הצעת החוק אומרת

מדובר בשתי הצעות חוק דומות, אחת ממשלתית ואחת פרטית. הפרטית עוסקת רק בביטול המאסר לחייבים והממשלתית מרחיבה לשיפור אמצעי הגבייה. ראשית, הוראות השעה הופכות לחוק קבוע. אלא שניסוחו שונה מהוראות השעה. מאסר נפסל מרוב תיקי ההוצאה לפועל – עדיין עם יוצא דופן שהוא תיק מזונות. אבל ננקטות כמה פעולות כדי להגביר את יכולת הגבייה. הכלי המרכזי בכך הוא פתיחת פנקס חייבים המשתמטים מתשלום חובותיהם ופרסומו באתר האינטרנט של ההוצאה לפועל. ישנם כמה שינויים מינוריים בהשגת המידע לגבי בירור המצאותו של חייב בארץ.

השינויים הצפויים מאישור החוק

השימוש במאסר אזרחים בגין חובות אזרחיים פוחת מאוד בעשרות השנים האחרונות בכל המדינות המפותחות, ורבות מהן אף אסרו אותו כליל. יש מגוון סיבות שהופכות מאסר כזה ללא כדאי: אדם אסור לא יכול לעבוד על מנת להרוויח כסף לשלם את חובו, מאסרו עולה כסף למשלם המסים, ישנן דרכים יעילות אחרות לצמצם את מרחב התמרון של החייב (למשל, בעיקול חשבון בנק, איסור מתן אשראי וכיו"ב), וגם במאסר כזה יש הפרה של זכויות בסיסיות שחוב כספי אינו עילה לדורסן. בזמן החלת הוראת השעה דיווח משרד המשפטים שחלה – מעבר לירידה חדה במאסר חייבים – עליה קלה בגביית החובות ע"י הוצאה לפועל.
מצד שני יש לשקול את הבעייתיות בפרסום שמו של החייב המשתמט בציבור ובנזק העלול להיגרם לו. החוק מפרט כיצד יכול אדם לערער על פרסום פרטיו, וסביר להניח שיהיו מקרים בהם יפלו טעויות.

בדיוני הוועדה

השינויים הצפויים מאישור החוק

הוחלט לאחד את הצעת החוק הפרטית והממשלתית, הכוללת את יצירת מרשם החייבים. רוב חברי הכנסת שנכחו בדיון בועדה מתנגדים להקמת המרשם.
לקראת תפוגתה הקרובה של הוראת השעה שלחו חברי פורום הוצל"פ בלשכת עורכי הדין לשרת המשפטים ציפי לבני רשימה של המלצות לטיפול בחייבים, חלקן חמורות כמעט כמו אופציית המאסר עצמה. חברי הלשכה ועורכי דין נוספים מוזמנים לדיון, כך שכדאי לשים לב לדברים שהם אומרים (לכתבה ב-Ynet).
כמו כן, מומלץ לשים לב לנקודות אותן מעלה הייעוץ המשפטי של הועדה, (רקע ונקודות לדיון) – בעיקר ביחס למגבלות שיש להטיל על מרשם החייבים המשתמטים, התנאים לפרסום המידע בו, שאלת הדיווח לכנסת והגדרת הרשאים לבקש מידע מהמרשם.

היכן עומדת הצעת החוק

אושרה בקריאה שלישית ב-19.5.2014.

מקורות

>>>> לרשימת כל הצעות החוק >>>>