הצעת חוק משק הגז הטבעי (תיקון – הגברת התחרות)

אין צורך לספר עלך תגליות הגז הטבעי שמול חופי ישראל ועל המאבק האזרחי והפוליטי להבטיח למשק הישראלי גז זול וזמין לשנים רבות. מטבע הדברים יש שוק מסעיר ורווחי שפרץ לחיינו עם התגליות ותחילחת הפקת הגז – שוק הובלת וחלוקת הגז הטבעי. הובלת וחלוקת הגז תידרש לכל הלקוחות של הגז – ממפעלים, דרך תחנות כוח ועד בתי מגורים, שיהפכו את הגז למקור אנרגיה משמעותי אף יותר ממה שהוא עתה. חוק משק הגז הטבעי שנחקק עוד לפני תגליות הגז הגדולות מסדיר את אפשרויות חלוקת והובלת הגז הטבעי, ומעמיד גם חסמים שנועדו למנוע ריכוזיות בשוק האנרגיה הישראלי, על כל שלבי יצורה והפקתה. אחד התנאים לקבלת רישיון לשיווק ומכירה של גז טבעי הוא שבעל הרישיון לא יעסוק גם בהספקת חשמל ובזיקוק יותר מ-10% מהנפט במשק הישראלי.

מה הצעת החוק אומרת

היא מבקשת לבטל את איסור מכירת ושיווק הגז לחברה שעוסקת בייצור חשמל או בזיקוק משמעותי של נפט (מעל 10%).

השינויים הצפויים מאישור החוק

ראשית, נדיר יחסית למצוא הצעת חוק פרטית העוסקת באסדרה ספציפית של שוק הגז. בחוק הקיים ישנן עוד הגבלות על מכירת ושיווק גז, כמו בעל רישיון להולכת גז טבעי, אך הצעת החוק לא מבקשת לבטל אותה. בנוסף, סעיף אחר שמגביל את מזקקי הנפט מלקבל את הרישיון המדובר – שגם הוא מבוטל בהצעת החוק – לא מזכיר יצרני חשמל, אלא רק את המזקקים נפט. כלומר, הצעת החוק מיטיבה, באופן שאינו מוסבר בדברי ההסבר שלה, עם מזקקי נפט ומבקשת להסיר מהם חסמים להשתתפות בשוק מכירת ושיווק הגז הטבעי בישראל.
בישראל שתי חברות לזיקוק נפט – בחיפה ובאשדוד. בחיפה יושבת החברה הגדולה – בזן – השולטת בכ-65% משוק הזיקוק, ובאשדוד נמצאת הקטנה יותר שמזקקת כמעט את כל השאר. בתי הזיקוק באשדוד מתבססים על זיקוק גז טבעי (בנוסף לנפט גולמי), בעוד שאלה בחיפה עוסקים בנפט גולמי בלבד. הסרת המגבלה החוקית לשווק ולמכור גז טבעי תיטיב עם שני בתי הזיקוק, אך נראה שדווקא אלה באשדוד ירוויחו יותר.
כדאי כמובן להזכיר שהצעת החוק מסבירה את עצמה בכך שהיא תביא להגברת התחרות בשוק מכירת ושיווק הגז הטבעי, מנה שאמור להביא לירידה במחיר הגז הטבעי ואיתו לירידת יוקר המחייה כמעט בכל ממד כלכלי.
בהצבעה על הצעת החוק השתתפו עשרה ח"כים בלבד.

בדיוני הוועדה

בימים שלפני הדיון נצפה מנכ"ל חברה גדולה שצפויה להרוויח מהעת החוק מתרוצץ בין לשכות הח"כים. בדיון עצמו מציעי החוק ניסו לדחוף אותו להצבעה אפילו שלא היה ברור לאיש שהחוק אכן ישפר את התחרות בשוק הגז הטבעי. המשמר החברתי שם על הצעת החוק דגש מיוחד והאיר את הנקודות הבעייתיות בה ובהליך הדיון בה. אתם יכולים לקרוא על כך כאן: http://hamishmar.org.il/watch-p-19-2219/.
הנוסח החדש שאושר לפני אישור הצעת החוק בקריאה ראשונה מפחית באופן ניכר את הבעייתיות בהצעת החוק המקורית. עיקרה נשאר במקומו – מזקקי נפט יוכלו להיכנס לשוק מכירת הגז הטבעי למפעלים. בעקבות תשומת הלב שהושמה על הדיונים, צפו שתי בעיות בהצ״ח המקורית. אחת היא יצירה של תנאי קניית סוג אנרגיה אחד בקניית סוג אנרגיה אחרת. השניה היא שיווק גז למכוניות ע״י המזקק בתחנות דלק. נוסח ההצעה המתוקן מגביל את שני הנושאים הללו.
הבעיה עומדת בעינה באופן קידום הצעת החוק – חקיקה שתיטיב עם חברה אחת, שגם היא חתול שמן בתחום אחר. כלומר, במידה רבה נותר החשש לריכוזיות של מספר סוגי אנרגיה אצל חברה יחידה שיכולה לספק את כולם. מצד שני, שוק הגז הטבעי כיום סובל מריכוזיות אחרת שפוגעת במישרין במפעלים רבים ובעקיפין בצרכנים – הציבור כולו.

היכן עומדת הצעת החוק

עברה בקריאה ראשונה ב-29.7.2014.

מקורות

>>>> לרשימת כל הצעות החוק >>>>